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高邑县人民政府办公室关于印发高邑县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知

【信息时间:2018-10-15  阅读次数:

 

高邑县人民政府办公室

关于印发高邑县粮食生产功能区和重要农产品

生产保护区划定工作方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

《高邑县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》已经县政府第十八次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

高邑县人民政府办公室    

2018928    

 


高邑县粮食生产功能区和重要农产品生产

保护区划定工作方案

 

依据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔201724号)文件精神,按照农业部、国土资源部、国家发展改革委《关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》(农计发〔201799号)和市政府《关于建立粮食生产功能区的实施意见》(石政函〔201731号)要求,结合注册送58体验金土地资源利用及粮食生产布局现状,特制定高邑县粮食生产功能区划定工作方案。

一、指导思想

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施藏粮于地、藏粮于技战略,围绕促进粮食安全和保障重要农产品有效供给总体目标,坚持底线思维、科学划定,统筹兼顾、持续发展,政策引导、农民参与,完善机制、建管并用的原则,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以全县种植业结构调整规划和优势农产品布局规划为依托,以永久基本农田为基础,以已建成或规划建设的高标准农田为重点,坚持多规有效衔接,科学合理划定粮食生产功能区,将任务落实到田到户,优化区域布局和生产要素组合,强化监管和政策扶持,尽早建成农田基础设施先进、粮食生产面积稳定、持续高产稳产、生态良好的高邑县粮食生产功能区,带动全县种植业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力,为注册送58体验金推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、划定“两区”的重要意义

(一)划定“两区”是落实国家粮食安全战略、确保农业农村经济稳中求进的必然要求。近年来,我国粮食连年增产,重要农产品生产能力不断增强,但工业化、城镇化发展与农业生产用地矛盾不断凸显,保障粮食等重要农产品供给任务依然艰巨。以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点,选择优质地块划定“两区”,作为粮食等重要农产品的种植面积底线,是落实新时期国家粮食安全战略,确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”,也是实现农业农村经济稳中求进的重要基础。

(二)划定粮食生产功能区是推进农业供给侧结构性改革、优化农业区域布局的重大举措。随着我国经济社会发展进入新常态,农产品供求关系发生了深刻变化,部分农产品阶段性供过于求与品种结构矛盾并存,必须大力推进农业供给侧结构性改革。通过建立粮食生产功能区,进一步聚焦核心品种和优势产区,将粮食等重要农产品生产用地细化落实到地块,优化区域布局和要素结合,能够为农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供坚实支撑。

(三)划定粮食生产功能区是完善农业调控方式、推进现代农业建设的有效途径。我国农业生产科技水平不高,主要农作物耕种收综合机械化率较低,农业生产方式和管理方式比较粗放。以粮食生产功能区为平台,集成农业科技和农机推广应用,创新农业发展机制,完善农业宏观调控方式,有利于实现强农惠农政策精准定位、精准施策、精准监测和精准评价,更好地调动农民发展粮食生产积极性,推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系,引领全县现代农业建设。

三、目标任务

按照省政府确定的目标任务,高邑县划定粮食生产功能区面积31万亩,其中小麦16万亩,玉米15万亩。2018年底完成规定任务落地到片区和地块的划定,2019年底前完成建档立卡,上图入库,实现信息化和精准化管理。

四、基本要求

    (一)划定范围

    为满足农业生产管理需要,以永久基本农田和农村土地承包经营权确权登记成果为基础,结合实地情况,参照有明显标示作用的线装地物、自然地貌、人工地物界限、行政区域界线以及权属界限等,确定粮食生产功能区地块、片块边界和粮食生产功能区范围。

    (二)划定标准

1.水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田。

2.相对集中连片,平原地区连片面积不低于500亩。

3.农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围。

4.具有粮食种植传统,近三年播种面积基本稳定。

5.优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行划定。

    (三)工作重点

    1.地块划定。以地块为基本空间单元,确定粮食生产功能区空间位置、面积,并结合实际记录粮食生产功能区作物类型、权属以及路桥涵渠等农田灌排工程等基本信息。

    2.上图入库。将划定的粮食生产功能区具体地块制成电子地图,整理汇总粮食生产功能区划定各类成果的电子数据和文档,建立、更新粮食生产功能区数据库,并与永久基本农田数据库衔接。

    3.建档立册。建立粮食生产功能区划定表册、图件、文本和数据等成果的档案管理制度,明确成果资料的归档、管理和使用。

    4.精准化管理。记录并监测粮食生产功能区范围内农作物品种、种植面积等种植情况变化信息,相应补助补贴政策投入等基本情况;记录并监测粮食生产功能区农业基础设施建设及管护主体、标识标志等基本情况;定期对粮食生产功能区信息进行更新、统计与汇总。

    五、推进步骤

    粮食生产功能区划定包括准备工作、图件制作、公告公示、数据建库、检查验收、成果管理共六个步骤,具体如下:

    (一)准备工作。主要是收集相关文件、图件、数据等资料。包括土地利用现状调查成果资料,基本农田划定成果资料,农村土地承包经营权确权登记成果资料,高标准农田建设、农业生产配套服务设施等相关建设项目的图件资料及文本说明,高标准农田建设规划、土地整治规划、基本农田保护区规划等规划的图件、数据库、文本及说明,遥感正射图像资料等。

    (二)图件测制。委托第三方机构以永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记成果为基础,叠加相关规划成果,制成粮食生产功能区划定工作底图。根据综合分析情况,确定重点核查区域并开展实地勘查,确保划定的粮食生产功能区图、数、地一致。按照粮食生产功能区地块的上图图斑进行地块面积量算,汇总生成粮食生产功能区片块面积,再汇总生成粮食生产功能区面积,并编制分布图。

    (三)公告公示。在图件测制的基础上,将编制好的粮食生产功能区空间分布图以乡镇标准图幅为单位输出为纸质图件,交由县、乡镇、村审核,审核通过后在粮食生产功能区划定涉及的集体经济组织所提出的异议,及时进行踏勘、测量、核实、修正,并再次进行公告公示。公告公示后,由集体经济组织在公告公示图件上进行签章确认。

    (四)数据建库。委托第三方机构将粮食生产功能区划定的基础资料、图件、表册和文本成果,经质量检查合格后整合入库,建立粮食生产功能区数据库。数据库包括基础地理信息要素、土地信息要素与粮食生产功能区要素。

    (五)检查验收。粮食生产功能区划定成果检查验收的内容包括划定流程是否规范到位、数据库是否符合粮食生产功能区数据库标准规范、划定面积是否符合粮食生产功能区划定任务指标等。县级农业管理部门牵头组织本区域的成果自查自验,并将结果上报市级农业主管部门。市级农业主管部门牵头组织划定成果抽查核实。检查验收按照每个行政区不低于划入“两区”农田总面积50%的比例进行;抽查核实按照各行政区不低于划入“两区”农田总面积5%的比例进行。

(六)成果管理。粮食生产功能区和重要农产品保护区划定成果经验收合格后,由各级农业管理部门备案,并进行整理归档、统计和逐级汇交等工作,推进成果的共享利用。成果内容包括粮食生产功能区图、表、册、相关工作报告等纸质材料,电子地图和数据库等电子信息。

六、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立粮食生产功能区划定领导小组,农业、国土、发改、财政、水利、规划、统计、四镇一乡等部门共同参加,协同推进,领导小组负责制定粮食生产功能区划定工作方案,领导小组办公室设在县农林畜牧局。各级要协调联动,形成粮食生产功能区划定工作合力,做到组织保障有力。

(二)明确责任分工。粮食生产功能区划定工作由农业、国土资源、发展改革三部门具体负责推进。发改部门做好统筹协调,适时组织第三方评估;农业部门、国土部门负责制定粮食生产功能区划定工作方案,制定操作规程,组织实施划定、验收、评价考核等工作,提供相关资料和影像数据;财政部门负责安排粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作经费。

(三)加大扶持力度。要聚焦政策,形成多渠道、多元化的资金投入机制,加大对粮食生产功能区的扶持力度。积极引导农田水利、现代农业以及农业综合开发高标准农田建设等项目向粮食生产功能区聚焦。各级财政增量补贴资金向粮食生产功能区倾斜,确保机制保障有力和经费保障有力。

(四)大力宣传引导。各级、各部门要充分利用各种新闻媒体,开展多层次、多形式、持续性的宣传,营造利于粮食生产功能区划定的工作环境和舆论氛围,宣传划定工作中的好经验、好典型,促进有关部门齐抓共管、齐心协力,确保按时、保质、保量完成粮食生产功能区划定任务。

 

附件:高邑县粮食生产功能区划定工作领导小组

 

 

 

                       


附件

 

高邑县粮食生产功能区划定工作领导小组

 

  长:魏书江   县政府副县长

副组长:张建朝   县农林畜牧局局长

  员:郭瑞岐   县发改局副局长

        宋增印   县财政局副局长

        国现平   县国土资源局副局长

        郭军虎   县水务局副局长

        张江辉   县规划局副局长

        梁全力   县统计局副局长

        刘建瑞   县农林畜牧局副局长

        杨永峰   高邑镇纪委书记

        张庆珍   大营镇纪委书记

        苏立宾   万城镇人大主席

        宋林艳   富村镇副镇长

             中韩乡武装部长

领导小组下设办公室,办公室设在高邑县农林畜牧局,办公室主任由高邑县农林畜牧局局长张建朝兼任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主办:高邑县人民政府
承办:高邑县人民政府办公室   联系方式:0311-84030599
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