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高邑县人民政府办公室关于印发高邑县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案的通知

【信息时间:2018-08-16  阅读次数:

 

高邑县人民政府办公室

关于印发高邑县殡葬领域突出问题专项

整治行动实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各部门:

《高邑县殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》已经县政府研究同意,现予印发,请认真贯彻落实。

 

高邑县人民政府办公室  

201886   

(此件公开发布)

 

 


高邑县殡葬领域突出问题专项整治行动

 

为贯彻落实全国殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神,根据民政部、发展改革委、公安部等九部委联合印发的《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》(民发〔201877号)、民政部、发展改革委、公安部等十六部委联合印发的《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》(民发〔20185号)和市政府《关于进一步深化殡葬改革的实施意见》(石政发〔20176号)、《石家庄市殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》要求,及时解决殡葬领域群众关切的突出问题,维护好群众基本利益,结合注册送58体验金实际,制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署,坚持以着力保障和改善民生为目标,以解决殡葬领域突出问题为重点,加大殡葬违法问题查处力度,强化殡葬行业监管,确保人民群众关心和关切的殡葬领域突出问题得到妥善解决,并借此建立健全殡葬领域多部门联合监管、齐抓共管、配合执法的长效机制,全面提升注册送58体验金殡葬管理工作整体水平。

(二)基本原则

1.依法依规,妥善处置

对于殡葬领域群众反映强烈的突出问题、日常监管中发现的重点问题、殡葬管理工作中遇到的难点问题,要严格按照政策法规,明确重点、分类施策,各有关职能部门应当研究制定科学合理、切实可行的行动方案,迅速有效地对殡葬违法违规行为进行查处,积极妥善处置,并对查处的违法单位,及时向社会公告,取得群众理解与支持,切实保护人民群众合法权益。

2.明确职责,齐抓共管

坚持政府主导、民政牵头、部门配合的原则,县政府成立殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组,明确部门职责、合理设定分工、合力承担任务、强化目标考核、共同落实责任,形成齐抓共管、群策群力的工作合力,确保殡葬整治行动统一部署推进。

3.源头治理,防止回潮

各部门要根据各自职责,充分发挥对殡葬监管的主体作用,把殡葬监管、违法查处纳入日常管理之中,明确责任,对殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题,从源头治理,追本溯源,严厉打击,防止因监管不利导致的殡葬违法行为回潮。通过摸底排查、全面整改、督导检查、通报查处等一系列方法,形成打击殡葬违法违规行为的高压态势,对违法违规行为形成有效震慑。并以此次殡葬整治专项行动为契机,规范殡葬从业机构及从业人员,肃清殡葬行风、强化行业自律,保障和改善殡葬公共服务供给,确保惠民殡葬政策、节地生态安葬奖补政策能够真正惠及人民群众,尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

二、工作目标和主要任务

(一)工作目标

通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动,各部门形成合力,严肃整治人民群众关切的、损害群众利益的、影响行业风气的殡葬问题,加强对殡葬服务机构、殡葬中介机构、殡葬从业人员、殡葬设施设备、遗体运输管理、遗体散埋乱葬、殡葬收费、封建迷信活动和丧葬用品市场的监管,公开透明价格标准,整肃殡葬服务市场秩序,严格落实监管执法责任,推进殡葬行业健康发展。

(二)整治范围

此次专项整治的范围包括县殡仪馆、殡仪服务公司、农村公益性骨灰堂、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施等所有涉及殡葬服务和中介服务、销售丧葬用品的设施场所。各部门可依据国家、省、市法规条例,结合注册送58体验金实际,进一步细化需要整治的重点问题。

(三)主要任务

1)提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不执行政府定价或者进销差率、不按规定明码标价、实施价格欺诈、价格垄断、强制服务收费、只收费不服务行为;

2)未按规定实施惠民殡葬有关收费减免、优惠措施的行为;

3)非法生产、销售封建迷信丧葬用品行为;

4)违章占道销售丧葬用品、举行丧葬活动的行为;

5)医疗机构未及时通知民政部门殡葬服务机构违规处理死亡病人遗体行为,医疗机构太平间对外承包、违规开展殡仪服务行为,以及殡葬中介机构通过利益手段进入医院太平间甚至病房接运遗体的行为;

6)殡葬中介机构非法改装车辆接运遗体的行为;

7)阻碍干扰殡葬执法、破坏殡葬设施等行为;

8)违规经营、欺行霸市行为;

9)未经批准擅自兴建公益性骨灰堂;村级公益性骨灰堂违规出售公益性骨灰存放格位;

10)违规埋葬,非法占用耕地、林地和破坏森林资源的行为;

11)宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动;

三、时间安排和实施步骤

(一)制定方案,动员部署。(2018715731

各部门要成立本部门的领导小组,制定符合注册送58体验金实际、切实可行的殡葬专项整治实施方案,明确主要任务、时间节点和实施步骤,根据职责合理分工、落实责任,提出具体要求,并组织开展动员部署工作,全面启动殡葬专项整治行动。

(二)全面自查,扎实整改。(201881816

各部门要在殡葬领域突出问题专项行动领导小组的统一领导下,开展对殡葬管理服务中存在的突出问题、群众关切的热点问题、日常监管中发现的重点问题进行全面深入自查,摸清底数、列出清单,建立整治台账,明确责任和整治时限,逐项抓好整改落实(自查和检查表见附表)。810日前,各相关部门要向高邑县殡葬领域突出问题专项行动领导小组办公室汇报自查整改报告。810-15日,县民政局会同相关部门对各乡镇、各部门专项整治情况进行指导和督查。

(三)开展督查,调研评估。(201881791

由高邑县殡葬领域突出问题专项行动领导小组统一部署,结合各部门自查整改情况,对各部门专项整治情况进行督查和评估,推进整改落实。对发现的重大问题,通报县地党委和政府,推动解决。县政府将对各部门本次殡葬领域突出问题专项行动工作纳入年度考核内容。

(三)总结提高,完善制度。(201891910

各部门要对专项整治情况进行全面总结,查漏补缺,健全制度规范、完善措施方案,强化日常监管,建立健全长效机制。915日前,各部门要将本单位《殡葬领域突出问题专项行动总结报告》上报县殡葬领域突出问题专项行动领导小组办公室,办公室统一汇总向县政府报告。

四、任务分工和具体职责

县民政局要牵头做好专项整治工作的统筹协调、组织实施、督导检查,做好相关部门的沟通联络工作,指导殡仪馆做好自查整改等工作。县发改(物价)局要依法查处殡葬领域价格违法行为,加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况的检查。县公安局要加强对本部门出具的非正常死亡证明的管理,依法查处丧事活动中违反治安管理、交通管理、私自改装运尸车辆等违法行为,维护殡葬执法秩序,打击阻碍干扰殡葬执法、破坏殡葬设施等行为。县司法局要加快推进殡葬法规制度完善,做好人民调解、法律服务等工作。县财政局要依法查处殡葬领域乱收费行为。县国土局、林业局要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督,纠正和查处违法占地建设公墓、建设骨灰堂等殡葬设施和违法占用耕地、林地散埋乱葬等行为。县规划、综合执法部门要加强殡仪馆、公墓建设情况的检查监督,依法查处违规建设行为。县城管局要依法查处因占道售卖丧葬用品及丧葬活动影响市容和环境卫生的行为。县卫计局要纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为,加强对医疗机构的监管,规范医院死亡病人遗体处理程序,督促医疗机构按规定做好死亡病人遗体的处理工作,及时通知民政部门殡葬服务机构接运遗体,杜绝遗体从医院流入社会散埋乱葬,严禁在医院办理治丧活动。要督促各医疗机构落实市卫计委、市公安局、市民政局《关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》(石卫规划〔20156号),做好死亡证明签发、使用、管理工作。县工商局、质监局要依法查处殡葬行业限制竞争及垄断行为,并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为,严厉打击传销墓穴和骨灰存放格位的行为。县宗教局要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为,依法查处借宗教名义违规建设、经营骨灰存放设施等违法行为。县行政审批局要加强对公墓、殡仪馆、殡仪服务站(中心)等各类殡葬设施建设项目的审批工作。有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控,在各地殡葬整治行动领导小组的统一部署下,采取联合执法的方式,对突出问题予以清理和查处。

五、有关要求

(一)提高认识,切实加强组织领导

各部门要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治工作的重要性和紧迫性,及时向党委和政府报告,切实履行职责,密切协作配合,形成整治合力。要充分发挥村(居)委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用,依靠群众,摸清情况,加强自我管理,合力做好整治工作。

(二)把握进度,按照时间节点推进

各部门要严格按照时间安排和实施步骤推进殡葬整治工作,制定的实施方案,时间安排上不得晚于县级,要按照时间节点推进自查整改,并做好总结报告上报工作。

(三)严肃认真,切实做好整治工作

各部门可以制定具体实施方案,但排查项目不得少于县级实施方案内容。要按照主要任务和自查检查表内容,逐条对照排查,确保不漏一项,切实做好排查整治工作。

(四)深化整改,推动建立长效机制

各部门要围绕专项整治中发现的问题,突出重点,标本兼治,持续抓好整改深化工作,制定完善相关政策措施,特别县级民政等相关部门要落实监管责任,定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报,并探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度,建立健全规范管理的长效机制。

(五)加强宣传,积极引导舆论导向

各部门要加强殡葬工作政策解读及舆论引导,主动、适时发声,统一对外宣传口径,有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型,曝光一批违法违规典型,用典型案例教育警示干部群众,引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测,强化媒体责任,为专项整治工作营造良好舆论环境。

经县政府研究同意,注册送58体验金成立了高邑县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组,领导小组办公室设在县民政局,邮箱:gaoyifuli@163.com,举报投诉电话为0311-89200612,并建立专项整治行动定期通报制度,遇有重大疑难问题,及时协调研究解决,推动专项整治行动顺利开展、取得实效。

 

附件:1.石家庄市殡葬管理工作情况自查和检查表

2.高邑县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组

 

 

 

 


附件1

高邑县殡葬管理工作情况自查和检查表

单位(盖章):                  填表人:               联系电话:

检查

项目

序号

检查内容

检查细则

数量

占比

检查方式

检查结果

(一)    组织领导
情况

1

建立专项整治行动领导协调机制

是否建立并切实发挥作用

 

 

查看文件、会议纪要及落实情况等

 

2

纳入考核

是否纳入目标管理、绩效考核

 

 

查看文件、会议纪要及落实情况等

 

3

财政投入

是否将殡葬设施建设改造、惠民殡葬、节地生态安葬奖补等资金纳入预算,2017年各级财政保障情况

 

 

查看文件及落实情况等

 

4

火葬土葬区域划分

是否以省政府文件明确火葬区和土葬改革区的划分,近五年是否有过调整

 

 

查看相关文件及落实情况等

 

5

殡葬设施规划编制与实施

是否编制殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、公墓、农村公益性墓地等殡葬设施规划,各级政府或民政部门审批情况、用地是否有保障、设施能否落地

 

 

查看规划文件、审批文件、实地查看等

 

6

党员干部带头推动殡葬改革情况

相关规定制定与执行、树立正面典型与处分违规治丧情况

 

 

查看文件、相关材料及落实情况等

 

(二)
具有火化功能的殡仪馆(含火葬场)情况

7

投资建设主体

政府、社会资本独资或合资建设情况及分类占比

 

 

查看证照、合作协议、统计数据等

 

8

运营主体

事业单位、国企、民企或民办非企业等主体运营情况及分类占比

 

 

查看证照、相关材料、统计数据等

 

9

死亡证明查验

死亡证明出具主体及各类主体占比

 

 

查看档案材料等

 

10

遗体运输

接受社会车辆运送遗体数量及占比

 

 

查看统计数据等

 

11

遗体长期存放

存放时间超过半年的遗体类型、数量及处置情况

 

 

查看统计数据、档案材料、听取介绍等

 

12

选择性服务

服务项目、价格管理、自营或外包情况,明码标价与重要信息公开情况

 

 

实地查看、查看档案材料等

 

13

配套安葬(放)服务

配套安葬(放)设施数量、使用、节地生态安葬等情况

 

 

查看统计数据、查看材料、听取介绍等

 

 

 

 

 

(三)
公墓情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(三)
公墓情况

 

 

 

 

 

 

 

 

14

审批情况

未经审批设立的数量及占比,新建、改扩建未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比

 

 

查看文件、档案材料、机构名录等

 

未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比、用地面积及占比

 

 

查看文件、档案材料、统计数据等

 

15

用地情况

采用划拨、租赁或出让方式获得土地的公墓数量及分类占比

 

 

查看统计数据等

 

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况

 

 

查看文件、档案资料、统计数据等

 

16

土地使用

已开发使用的土地面积及占比,已使用墓穴和格位数等情况

 

 

查看统计数据等

 

17

建设规划

擅自修改建设规划、扩大建设用地面积的公墓数量及占比

 

 

查看档案材料等

 

18

预售和出售

向不符合规定的对象预售墓穴(格位)的公墓数量及预售的墓穴(格位)数量

 

 

查看协议、统计数据及整改落实情况等

 

19

墓穴、墓位占地面积

占地1平米、超过1平米、小于1平米的墓穴数量及分别占比

 

 

查看统计数据等

 

20

墓位价格

墓位价格构成及定价方式,不同区间墓价情况及分类占比;明码标价与重要信息公开情况

 

 

查看统计数据等

 

21

年检

近三年是否开展年检,未通过年检的公墓名称、数量和占比

 

 

查看年检材料等

 

(四)
殡葬监管执法

22

执法机构

是否成立专门的殡葬管理事业单位或参公管理单位及数量,职工数、经费保障情况

 

 

查看文件、实地查看等

 

23

管办分开情况

是否存在管办不分的情况、具体表现形式及数量

 

 

查看相关材料

 

24

执法情况

对殡葬服务机构的监管情况,对违规土葬、散埋乱葬、违规治丧的执法情况,与相关部门联合监管执法情况

 

 

查看档案材料等

 

(五)

宗教活动场所骨灰存放

25

设施建设

未经审批建有骨灰存放设施的数量及容纳量

 

 

实地查看等

 

26

运营和监管情况

提供对象范围及收费或变相收费情况,日常监管情况

 

 

查看票据或相关档案材料等

 

(六)
回民公墓

27

设施建设

设施数量、举办主体、资金投入、土地保障等情况

 

 

听取介绍等

 

28

经营管理

管理部门或管理主体情况,超面积建墓、违规经营等情况

 

 

听取介绍等

 

 (七)
 城镇公益性安葬(放)设施

29

举办主体

政府投资、引入民资或公私合办数量及分类占比

 

 

查看证照、合作协议等

 

30

审批情况

未经审批设立情况,新建、改扩建等用地未依法办理用地手续情况

 

 

查看相关材料、统计数据等

 

31

用地情况

采取划拨、租赁等方式或使用集体土地的数量及分类占比

 

 

查看材料、统计数据等

 

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况

 

 

查看文件、档案资料、统计数据等

 

32

收费情况

政府定价、自行按成本定价、免费提供或变相营利等情况

 

 

查看票据等

 

(八)     农村公益性墓地、骨灰堂等安葬(放)设施

33

审批情况

未经审批设立的数量及占比

 

 

查看相关材料及整改落实情况等

 

34

用地情况

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况、依法办理用地审批手续的面积及占比

 

 

查看文件、档案资料、统计数据等

 

35

提供对象

向村民以外的人员出售墓穴数量及占比

 

 

实地查看、检查整改情况等

 

36

墓穴占地面积

建造家族墓地及占地超过1平米的墓穴情况

 

 

 实地查看等

 

(九)
农村
散埋乱葬

37

将应当火化的遗体土葬

违规土葬的数量、监管执法情况

 

 

实地查看、检查整改情况等

 

38

骨灰散埋乱葬

在安葬设施之外埋葬骨灰、建造大墓的数量及监管执法情况

 

 

 实地查看等

 

39

红白理事会等组织

红白理事会等组织的数量、覆盖率、制定村规民约及发挥作用情况

 

 

查看材料、统计数据、听取介绍等

 

(十)     殡仪服务站(中心)

40

审批情况

未经审批设立的数量及占比等情况

 

 

查看相关材料、统计数据等

 

41

经营范围

从事遗体接运、暂存等涉遗体服务的站(中心)的数量及占比等情况

 

 

查看证照、实地查看等

 

(十一)

推行火葬

42

火化率

党委、政府对推行火葬工作重视程度下降,甚至放任不管,火化率持续下滑情况

 

 

听取介绍、检查整改情况等

 

43

党员干部违规土葬

党员干部去世后违规土葬,特别是党员领导干部去世后违规土葬情况

 

 

听取介绍、检查整改情况等

 

44

殡仪馆设施设备无法保障火葬

殡仪馆设施设备陈旧落后,服务环境差,不能保障火葬工作正常开展情况

 

 

听取介绍、检查整改情况等

 

(十二)     其他

45

殡葬中介服务,丧葬用品生活、销售

办理证照、机构数量、人员数量、业务范围、群众投诉、不执行政府定价或者进销差率、不按规定明码标价、强制服务收费、非法生产、销售封建迷信丧葬用品等情况

 

 

查看证照、材料、实地查看、听取介绍等

 

46

医疗机构太平间

外包经营、开展营利性殡仪服务等情况

 

 

查看证照、材料、实地查看、听取介绍、检查整改情况等

 

47

惠民殡葬政策

未按规定实施惠民殡葬有关收费减免、优惠措施情况

 

 

查看政策文件、宣传材料、查看票据、查看统计数据等

 

48

违章占道

违章占道销售丧葬用品、举行丧葬活动等情况

 

 

听取介绍、实地查看等

 

49

非法改装车辆接运遗体

殡葬中介机构非法改装车辆接运遗体情况

 

 

听取介绍等

 

备注

此表所涉及数量及占比的检查内容,填报数量、计算占比要真实、准确,检查结果中文字描述要详细。

                 

附件2

高邑县殡葬领域突出问题专项整治行动

领 导 小 组

 

为切实加强对全县殡葬领域突出问题专项整治行动的组织领导, 全面贯御落实全国殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神和民政部、发展改革委、公安部等九部委印发的«全国葬领域突出问题专项整治行动方集»(民发〔201877)要求,经县政府研究决定,成立“高邑县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组”。 领导小组组成人员名单如下:

  长:杨云龙   县政府副县长

副组长:姜新杰   县民政局局长

  员:耿     县民政局副局长

郭瑞岐   县发改局副局长

刘义献  县公安局副局长

张焕萍  县司法局副局长

赵胜格  县财政局副局长

国献平   县国土局副局长

郭运平  县林业局副局长

张江辉  县规划局副局长

郭献民  县城管局副局长

宋兰计  县卫计局副局长

许荣林   县市场监督管理局副局长

     县质量技术监督局副局长

郭书明   县民族宗教局副局长

李建慧   县行政审批局副局长

一、领导小组主要职责

在县政府领导下,贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于殡葬领域突出问题专项整治方面的政策法规和工作部署,研究拟定注册送58体验金专项整治行动的政策措施,强化部门协作配合,督导专项整治工作落实情况, 协调研究解决专项整治行动中遇到的突出矛盾和问题,及时通报工作进展情况。

二、工作机构及其职责

县殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室设在县民政局,负贵专项整治工作的统筹协调、组织实施、督导检查,并负贵日常工作联络,办公室主任由县民政局主管副局长兼任。各成员单位明确一名科级干部作为联络员。

领导小组根据领导指示或工作需要,可临时召集全体会议。 在全体会议召开之前, 由领导小组办公室组织召开联络员会议, 研究讨论领导小组会议议题和有关事项。 经成员单位同意后印发有关部门和单位。重大问题经领导小组会议讨论后, 报县政府研究决定。

 

 

主办:高邑县人民政府
承办:高邑县人民政府办公室   联系方式:0311-84030599
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